基层反映：对《职业教育法》实施情况的调查与思考

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日前,肥东县人大常委就《职业教育法》贯彻实施情况，分别前往庐州卫生科技学校、双羊职业培训学校、安徽华夏旅游学校、合肥肥东理工学校、合肥通用技术学校等处进行了实地调查。

调研组认为，肥东十分重视职业教育工作，始终坚持“抓职业教育就是抓发展、保稳定、惠民生”的理念，不断强化组织领导，建立健全运行机制，成立职业教育领导小组，积极将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划中，纳入《肥东县社会公共服务设施专项规划》中，出台了推进职业教育发展的相关文件，建立了职业教育表彰激励机制，多举措鼓励行业企业参与兴办职业教育，现代职业教育体系日益完善，职业学校办学水平不断提升。我县职业教育的规模逐步扩大，服务经济社会发展的能力不断增强，为社会培养和输送了一大批实用技术人才和高素质的劳动者。

调研组认为，虽然肥东县职业教育工作呈现出了一种良好的局面，但职业教育仍然面临一些突出困难和问题，须引起重视。

（一）对职业教育的正确认识尚不到位。相关职能部门对职业教育相关法律法规宣传力度还需要加大，对职业教育在繁荣经济、促进就业等方面地位和作用认识还是不到位，对职业教育的重视程度与当前经济社会形势、任务和要求尚有差距，“重普轻职”的传统观念依然存在。社会、学生和家长对职业教育的认可度也不高，一些家长认为让孩子读职校是无奈的选择，学生进入职校学一技之长的认识也不到位，自我认同感低。同时，企业也缺乏对职业技能培训的主体责任意识，由于担心培养的人才外流等原因，不愿投资对职工技能培训。社会各方面对职业教育的重要性认识有待进一步转变。

（二）职业学校基础配套设施仍需完善。大部分职业学校存在教育场所较小、实训基地缺乏和校外实训基地合作利益链条不够完善，以及多媒体、计算机软硬件设施配套不到位等问题。庐州卫校课堂教学还停留在一块黑板、一支粉笔的传统模式，信息化建设亟待加强。有的公办职校实训设备先进，但使用率不高。全县备案审批的22家培训学校软硬件条件也参差不齐，办学场地、教学设备、训练条件均较为落后。而农业职业教育无论是经费投入、基地等基础设施建设还是办学能力等方面都无法与其他职教相比，教育教学以及办公场所仅80平方米，还被租用作会议室。

（三）职业教育服务地方产业发展能力有待提升。当前，我县职教毕业生大部分到外地就业，职业教育培养的人才质量和数量还满足不了经济社会发展的需要，职业教育与地方经济没有形成紧密联系，人才培养和企业用工脱节现象较为明显。职校的专业和课程设置，与我县产业发展战略、产业发展特色及市场对技能人才的需求契合度不高，总体办学特色不鲜明，学科设置同质化，大众学科泛滥，传统专业强，新兴产业专业弱。企业的技能培训也仅限岗位培训、应急培训，注重当前，追求短期效应，在培训的内容、方式等方面与企业总体目标联系不紧密，在行业长远发展、员工适应企业发展需求等培训方面还需要着力。

（四）职业教育教师队伍力量还需加强。目前,职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录,缺乏企业工作经验和专业技能,且职业学校教师职称评定和收入分配基本按照普通学校规定和标准执行,限制了企业和科研单位能力强、素质高、有意愿的工程技术人员和高技能人才的进入。专任教师培训考核机制也不够健全，难以适应各行业发展新技术、新工艺的要求。通用技术学校编制数178人，现有教职工151人，缺编27人，文化课教师富余，专任教师不足，主要缺少工程造价、汽车制造与检修等专业教师。庐州卫校只有30名教师编制，且“双师型”人才仅20%左右，外聘近30名教师。编制的限制，使得庐州卫校难以留住人才，更难以引进高端人才。

（五）职业教育条块分割，多头管理现象存在。肥东县的职业教育除教育部门外，还有人社、卫计委、农委等行业办学，同时妇联、工会等部门也开展不同形式的培训。各主管部门没有建立协调统一的管理体制,造成职业培训政出多门,各自为政。由于社会力量参与的培训机构多，师资力量不稳，而培训的内容、标准、时段、学时各培训机构又都不一样，致使职业技能培训存在“各吹各号、各唱各调”的局面，加之教学场地简单，规模较小，层次较低，培训质量考核指标不明，教学任务完成难以量化，监管难度大，致使培训资源分散，培训质量不高，也影响劳动力参加培训的积极性。另外,一些培训机构往往承担着多个部门的培训任务。因多头管理，信息沟通缺乏,既存在重复培训，资源浪费的可能,也有重复申报补贴资金的问题。

今年，李克强总理在政府工作报告中首提“工匠精神”。如今，我国正从制造大国迈向制造强国。践行大国工匠精神，培育技术技能精英，切实需要贯彻实施好《职业教育法》，为此，调研组建议：

（一）加大宣传力度，进一步提高全社会对职业教育的认识。《职业教育法》是实施科教兴国战略、发展职业教育的重要法律。教育、人社等相关职能部门要采取有力措施，拓展宣传深度和力度，使全社会认识到“职业教育是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径,是实现人口压力特别是劳动力压力向人力资源优势转化的根本途径”。各中学要将《职业教育法》纳入中学生普法教育的重要内容，引导毕业生正确选择适合自己的继续教育方式。职业学校要组织师生员工学习《职业教育法》，提高依法治教水平。当前和今后一个时期是职业教育发展的重要战略机遇期，要把学习宣传《职业教育法》与全面贯彻落实《教育法》、《民办教育促进法》等有机地结合起来，依法解决职业教育改革与发展中的突出问题，提高教育质量和办学效益，更好地为我县经济、社会发展和劳动就业服务。

（二）强化资金保障，改善职业教育办学条件。要按照《职业教育法》“财政性经费应当逐步增长”的要求，积极探索财政投入的新思路、新途径、新方法，建立财政促进职业教育发展的长效机制的同时，发挥好财政资金引导作用，实现财政对职业教育投入效应最优化，不断完善财政支持职业教育发展投入的管理监督机制，加强对各类职业学校国有资产的管理，防止国有资产流失，确保职业教育相关经费规范、安全、高效使用，提高财政资金投入的使用效益。要认真落实职业教育优惠政策，引导各方面对职业教育的投入，支持职业教育学校拓宽融资渠道，支持企业举办和参与职业教育，推动建立健全政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。着力解决实训基地缺乏、软硬件设施不完善以及教师培训经费短缺等问题。

（三）注重市场引导，增强职业教育服务产业能力。充分发挥市场需求在资源配置中的决定性作用，把握和调整职业教育总体布局和专业结构，打造特色专业，发挥职业教育的产业支撑作用，探索建成区域互补、优势共享、适应市场、满足需要的职业教育新格局。推动职业学校进一步拓宽办学渠道，面向社会需求“开门办学”， 主动适应市场需求，根据社会需求设置专业，增设和开办针对性强、实效性高的专业，做到市场用人与学校培训一致，切实增强职业教育适应经济社会发展的能力。切实解决用人单位送培动力不足问题，建立企业先培训后上岗工作机制，加大对农村转移劳动力、种养大户等重点群体的培训力度。各职业学校要进一步转变办学理念，变为我服务到为企业服务，进一步完善学校的发展规划，在硬件建设、专业设置等方面提升办学水平和规模，以适应我县经济社会发展的需要。

（四）优化师资队伍，为职业教育发展提供人才支撑。要深化职业教育人事制度改革，建立灵活的教师队伍管理体制，根据实际需要核定职业教育教师编制，建立教师引进激励制度，切实解决庐州卫校等职校教师短缺问题。要鼓励职校根据教学需要，面向社会公开招聘具有丰富实践经验的工程技术人员、高技能人才充实到专业教师队伍中，并加强管理，确保其在编在岗提升教学能力。要加大职教教师培训转型力度，通过选送文化课教师到有关职业大专院校进行专业骨干培训等方式，让其及时适应职业教育教学需要；进一步完善专业教师深入企业实践制度，鼓励和安排职校教师参加各种专业等级培训和技能鉴定，加大“双师型”、“复合型”专业教师的培养和培训工作，通过多种形式的校企结合、产教结合，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明，能满足技能性和实践性教学要求的教师队伍。

（五）统筹培训资源，规范和加强职业培训工作。统筹好政府、行业、企业、学校等方面的资源，协调好教育、人社、财政、发改等相关部门的关系，凝聚合力，搭建快捷顺畅的部门沟通平台，共同研究解决加快发展现代职业教育的困难和问题。统筹开发并利用全县职业培训资源，创新职业培训方式，打破条块分割，对接地方产业，优化专业设置，打造以职业学校为主平台、其他机构为补充的职业培训新格局，建立并逐步完善全县职业培训工作新机制，做到培训资源、培训项目、培训计划、培训管理、资金使用、技能鉴定等统筹协调，加强管理，注重实效，确保群众得技能、部门得绩效、社会得人才、学校得发展、事业得繁荣，不断提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。

（胡运景）